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污染耕地、場地修復需要系統性制度支持

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瀏覽:- 發布日期:2018-10-18 15:59:04【

◆本報記者崔煜晨

“經過幾輪的討論、修改、完善,《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)已基本定稿,預計年內出臺。”北京大學環境學院教授劉陽生在近日舉辦的全國工商聯環境商會“兩會”見面會上透露,目前我國土壤修復行業存在發展過急的現象,“土十條”的出臺,將建立成熟的標準、技術規范、商業模式等,對土壤污染治理行業產生引導作用,促進其正規發展。

行業期待“土十條”引導

此前雖有國家層面的通知和規范,但關鍵問題沒有涉及,責任主體難以確認,缺乏系統性頂層設計,地方資金配套缺口較大

“十八大”以來,國家對土壤污染防治問題日益重視,中央《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出“制定實施土壤污染防治行動計劃,優先保護耕地土壤環境,強化工業污染場地治理,開展土壤污染治理與修復試點”。

然而,我國土壤污染總體形勢不容樂觀,土地污染超標比例達18.1%。全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為,我國污染土壤修復工作起步較晚。雖然國家層面出臺了一些通知和規范,但對一些關鍵問題沒有涉及。

第一,多利益主體的存在使責任主體難以確認,造成相互推諉治理責任的困局。在目前責任主體沒有剛性約束的情況下,很多地方政府對當地開展污染場地修復的積極性并不高,而已經搬遷、停產或轉讓的廠地更是難以確定責任人。

第二,缺乏系統性頂層設計,產業化程度低。我國目前沒有建立完備的土壤污染調查、風險評估、檢測技術和環境質量技術標準,污染修復治理后也缺乏長期監測和監管。由于土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻,商業盈利模式不清晰,尚未形成良性的產業鏈條。

第三,土地修復耗資巨大。而國內地方資金配套缺口較大,僅靠中央政府財政資金支撐難以為繼。

對此,全國人大代表、永清環保股份有限公司董事長劉正軍認為,國家應盡快出臺“土十條”。2013年下半年開始編制的“大氣十條”發布僅用了3個月,“水十條”也只用了不到一年時間。兩個文件出臺后,起到了立竿見影的效果。

他在《關于加快出臺〈土壤污染防治行動計劃〉的建議》中提出,“大氣十條”、“水十條”的成功的經驗可供借鑒,同時,“土十條”的文稿也已經過反復修改完善,具備出臺條件。

劉陽生也認為,我國目前的土壤污染治理主要以房地產推動為主。比如,2015年全國公開招投標的地方污染場地修復項目總計約20億元,都是房地產項目所推動的。因此,需要在“土十條”的引導下,使行業盡快成熟起來。

污染耕地修復正在起步

仍面臨資金、技術模式等多方面問題,企業家建議,企業、科研院所等方面共同進行攻關,提高治理效率,降低治理成本

據了解,國內受重金屬污染的耕地有1000萬公頃,占18億畝耕地的8%以上。近年來,國家高度重視農田重金屬污染治理,積極出臺政策措施,并在湖南的長株潭地區率先啟動重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作。但總體上,目前這項工作還處于起步階段,面臨資金、技術、模式等多方面問題,需要國家加大政策支持力度,推動耕地質量盡快改善。

劉正軍在《關于加快推進污染耕地修復治理的建議》中提出,國家應明確耕地污染治理的目標任務和重點區域,加快推進治理與修復。比如,建議國家考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治,重點用于耕地重金屬污染治理。

據了解,2015年,湖南省在長株潭開展了6000畝重金屬污染耕地第三方治理試點,由政府購買服務、企業組織實施,取得了降鎘率60%以上的治理成果。在實踐的基礎上,劉正軍建議耕地污染治理中可采用第三方治理模式,并積極推廣其在湖南省“長株潭”地區應用的相關經驗。

此外,由于耕地重金屬污染治理過程中,還面臨很多技術難題。劉正軍提出,加強科技創新,企業、科研院所等方面共同進行攻關,提高治理效率,降低治理成本。

“兩會”期間,環境商會《關于加快污染場地修復的提案》中提出,加強農田污染土壤修復藥劑監管。目前國內污染農田土壤進行重金屬穩定化時需要使用化學藥劑,應嚴格監管藥劑的成分、純度及添加量,以降低農作物對土壤中重金屬污染物的吸收,避免導致二次污染。

場地修復要重視風險管控

首先做好分類,然后明確治理后的利用途徑;亟需出臺一套全國適用的修復工作審查及監理制度

除農林牧用地和工礦業場地等污染嚴重領域的土壤需要修復治理,隨著城市化進程及產業結構調整,工業企業搬遷后也遺留了大量污染場地亟需調查及修復治理。

對此,駱建華認為,風險管控是下一步場地修復的方向。首先應對污染場地做好分類,如分類管控灰色地塊、棕色地塊等,然后明確治理后的利用途徑。

環境商會的《關于加快污染場地修復的提案》中也提出,要加強污染場地的調查及全過程監測管理。以揮發性有機污染物、持久性有機污染物、重金屬等典型污染場地為重點,各地分期分步地開展對污染場地的系統調查、評估,實現污染場地土壤環境管理的規范化、自動化和信息化。

然而,由于場地修復在國內屬于新領域,許多地方環保單位對于如何進行修復技術方案的審查及監理并不熟悉。因此,劉正軍在《關于完善污染場地修復審查及監理制度的建議》中提出,亟需出臺一套全國適用的修復工作的審查及監理制度原則。

他建議,在《土壤污染防治法》出臺前,由環境保護部先制定印發《污染場地修復工作審查及監理辦法》,明確污染場地調查、風險評估報告、修復技術方案等文件的審查方式;明確修復工作進行期間,如何進行監理工作。

環境商會的提案也提出,推進土壤修復治理要明確責任主體。若污染土地依然歸關停搬遷企業所有,則原有單位承擔治理責任。若污染土地已經轉讓給新單位使用,則新單位負責籌集污染場地修復治理費用。若污染土地由當地土地管理部門收回,則土地管理部門應作為責任主體開展污染場地修復。

同時,鑒于部分地區的審查委員的專業程度有限,劉正軍建議由中央成立專家庫。在各地方進行修復工作審查時,必須由中央的專家庫中挑選,這樣既可以減少各地修復目標、修復技術評選的差異,也可以避免不當的人為干擾,加速國內修復產業的良性發展。

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