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土壤修復產業冷清亟待立法 企業稱不知如何賺錢

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瀏覽:- 發布日期:2018-11-02 13:53:10【


環保產業主要分為大氣、水、土壤污染防治三大類,但與大氣治理、水處理行業的轟轟烈烈相比,土壤治理領域目前還顯得比較沉寂。根據全國第四次環保產業調查結果顯示,截至2011年底,在全國8820家環境保護服務從業單位中,涉及土壤治理的生態修復與生態保護服務僅僅占比3.7%。


“企業很多,但是大家都不知道怎樣去做,錢從哪里掙。”北京桑德環保集團董事長文一波曾表示,“可能這個現象還要持續很長一段時間。”


為何出現這一狀況?中國環境修復產業聯盟秘書處張旭輝告訴《華夏時報》記者,最主要的原因就是缺乏立法。土壤環境保護法至今尚未出臺,導致土壤修復機制還沒建立起來,污染企業與土地擁有者都缺乏動力。


污染嚴重


中國有多少土地受到了污染?2005年4月至2013年12月,環保部會同國土部開展了首次全國土壤污染狀況調查,結果顯示,在全部約630萬平方公里的調查面積中,全國土壤總的點位超標率為16.1%。也就是說,有接近二成的土地污染超標。


廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場向本報記者表示,受污染土地大致分為農田、城市場地和礦山三大類。其中,農田、城市場地與公眾健康的關系最為密切。


張旭輝告訴記者,農田的污染物主要來自工業廢氣沉降、污水灌溉以及鄉鎮企業廢水排放,農作物生長過程中可能吸收土壤中的污染物,影響農產品(10.25, 0.02, 0.20%)質量,這些受污染的農產品制成食品,又會產生食品安全問題,最終危害食用者身體健康。


而在城市,由于過去幾十年我國工業化的快速發展,各地化工、農藥、冶煉等工業企業和加油站、化學品儲罐、固體廢物處理等設施數量大、分布廣,加上很多設施生產時間長、產品種類多、環境管理措施不到位,所在場地積累了各種各樣的污染物,其中不乏各類重金屬、持久性有機污染物(POPs)、揮發性有機污染物(VOCs)等毒性強、危害大的污染物。而隨著城市化進程的加快,大批工業企業停產或搬遷,原本的工業用地變更為商業、居住用地,其遺留下來的污染物就成了一大隱患。


此外,某些土地中含有揮發性的石油、潤滑油等,可能通過口鼻攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害周邊居民的健康。更大的隱患則在于,隨著雨水沖刷,某些重金屬污染物沿著土壤縫隙流入地下水,會造成地下水水源的污染。而在我國,很多城市都是以地下水水源地作為主要供水水源的,尤其是北方地區。


產業冷清


盡管土壤污染的情況已經相當嚴重,但與此關系密切的土壤修復產業卻一直不溫不火。


在2013年中國環保上市公司峰會上,環保部科技司司長熊躍輝曾經表示,環保產品目前主要集中在水和大氣的污染防治,這兩部分占到市場份額的80%,并且連續7年增長都在30%左右。與其相比,生態環境修復在環境保護服務業中僅占3.7%,市場非常巨大,尤其是土壤環境的污染治理。


文一波表示,目前土壤修復市場還沒有真正啟動,除了一部分引起社會關注的場地修復外,大部分項目都是污染企業自己做掉了,沒有拿到市場上來。


張旭輝也表示,大概3-4年以前,媒體關于土壤污染的報道很多,兩會上代表委員也比較關注,很多企業判斷土壤修復將成為未來的環保產業的熱點之一,于是紛紛成立相關分公司。但如今回過頭來看,很多企業其實沒有接到什么項目,有的甚至3年才接了兩三個項目,大部分時間都在虧損運營。


當然,也有少數成立早、規模大、運營好的企業,例如北京建工環境修復股份有限公司等,訂單較多。總體來講,土壤修復產業的項目集中度較高,幾家大企業承接了大部分項目,其他幾百家企業則嗷嗷待哺。


如今,這些小企業的處境就顯得比較尷尬,要么退出,要么咬牙堅持。張旭輝說,現在大部分企業還都舍不得撤走。


期待立法


為何污染情況和產業狀況會出現如此大的反差?張旭輝認為,最主要的原因是沒有立法。《大氣污染防治法》和《水污染防治法》很早就有了,甚至《噪聲污染防治法》這樣的特種污染立法也早已頒布,但土壤環境保護法卻遲遲沒有出臺。


立法缺失,使得污染企業和土地擁有者都沒有修復的動力。張旭輝說,目前已經開展的修復項目,要么是國家試點,要么就是房地產開發商出于商業利益自發進行的。


由于基礎的立法工作沒有完成,大方向尚未確定,使得相關的產業政策和標準制定工作也受到影響。目前土壤修復方面的很多技術標準都沒有,哪些需要修復,哪些不需要修復,修復到什么值,按照什么技術程序,都沒有明確的依據。工程師們只好各自尋找美國、中國臺灣,甚至是上海世博會期間的某些標準來參考,使得標準散、亂、不統一。


沒有立法,就連最基本的土壤修復成本機制也建立不起來。目前環保部門在對企業的環保處罰當中并沒有包含土壤修復的費用,污染者不付費,政府也承擔不了如此巨額的費用。


由于沒有立法,標準缺失,如果從業者的素質稍差,其渾水摸魚就很容易。甚至有一些項目,經過修復之后,環境情況反而進一步惡化。


總之,在文一波看來,土壤修復市場有點像早期的工業廢水治理市場,沒人重視、沒人監管、沒有標準。所以這一領域呼喚強硬的法律、監督機制的建立,以及標準的制定。

目前,土壤立法方面已經有所進展。8月5日,環保部自然生態保護司在北京組織召開土壤修復企業座談會,相關負責人表示,環保部正抓緊組織起草土壤環境保護法。目前已經會同發改委、國土、農業等部門成立了土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組和相應的專家組,先后召開了兩次領導小組會議、10多次專家組會議,形成法律草案征求意見稿,征求了有關部門和地方意見。


此外,還有號稱環保部“三大戰役”之一的“土十條”,今年3月,時任環保部副部長的周建曾經表示,《土壤防治行動計劃》(又稱“土十條”)有望在年內出臺。


不過,張旭輝表示,“土十條”只是綱領性文件,起指導性作用,所以不會為市場帶來爆發性的增長。土壤修復產業要想迎來質變,還得期待土壤環境保護法的頒布。而根據最新消息,土壤環境保護法預計將在2017年前出臺。  

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