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土壤污染:無法認定責任人時 由土地使用權人負責

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瀏覽:- 發布日期:2018-11-07 17:21:26【

十八大之后,中央高度重視環境保護。今年5月,全國生態環境保護大會召開,會議要求全面落實土壤污染防治行動計劃,突出重點區域、行業和污染物,強化土壤污染管控和修復。2018年8月31日,《土壤污染防治法》獲得通過。

針對這部新法,仍有一些疑問待解。北京青年報記者為此采訪了全國人大環資委法案室副主任王鳳春、全國人大環資委法案室副處長付莎、生態環境部法規司副司長趙柯、生態環境部土壤司副司長鐘斌。

在《土壤污染防治法》中,外界更為關心的是責任認定問題。

全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍告訴北青報記者,針對責任認定問題,法律從兩個方面進行了規定,“一方面法律明確防止污染是全社會共同的責任,另一方面針對具體污染地塊的責任,法律也進行了明確”。

“原則上是誰污染誰擔責,”他說,“土壤污染具有滯后性、累積性的特點,如果發現污染的時候可能已經找不到責任人了,即無法認定責任人時,則由土地使用權人負責。”

張桂龍解釋說,土地使用權人作為權利主體,在享有使用收益處分權的同時也負有相關的義務,物權法也對此進行了規定。此外,作為土地的權利主體,無論是自己直接使用還是出租出借提供給他人使用,他對地上活動是有影響力和支配力的,“比如他允許什么樣的企業到這里開廠、開什么樣的廠,他是有權利支配的;此外,他也是有收益的,有收益就有責任。”

值得一提的是,這部法律通過后,對我國的房地產開發也會產生一定的影響。

“以后房地產開發者在接受土地時,就應當注意這個地塊的污染情況,”他說,“房地產開發者對有污染風險的地塊要開展調查、評估等一系列的活動。對已經列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不能開工建設任何與風險管控、修復無關的項目,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地,除非達到要求移除名錄之后才可以。此外,在土地開發利用的時候,也要采取有效措施防止和減少污染。”

另一個現實問題是,法律規定:“污染土壤造成他人人身或者財產損害的,應當依法承擔侵權責任。”但污染環境因果關系證明難是比較普遍的問題。

對此,全國人大常委會法工委行政法室干部賀佐琪說,土壤污染具有滯后性、累積性等特點,但不能因為證明難就對此置之不理,這件事情事關公眾健康,事關人民群眾切身利益,針對破解土壤污染與人身損害因果關系證明難等問題,有關方面也在不斷推進和探索,取得了一些成果。

“我個人希望,這一條款在現實生活中運用得少一點。因為,如果實現了防止土壤污染的目標,不存在污染的話,就不用適用這個條款了。土壤污染發生后,如果能及時進行風險管控和修復,我相信也能避免造成人身損害。”

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