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世界上僅剩多少淡水資源?

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瀏覽:- 發布日期:2019-06-06 17:19:43【

長江水資源是長江流域4億多人口賴以生存的物質基礎,也是經濟社會發展的基礎保證,為實現新時期長江水源保護戰略目標,實現流域可持續發展,對長江流域水資源保護提出以下對策:

1.提高水資源保護意識

長江流域水資源雖然相對比較豐富,但總量還是有限的,且時空分布不均勻,水又是一種十分脆弱的自然資源,極易受到污染和破壞。人們必須更新觀念,提高保護水資源對實施可持續發展戰略、推動社會全面進步重要性的認識。利用多種方式,加強宣傳教育和輿論監督,使社會各界和公眾了解和遵守水的各項法律,強化人們的水資源保護意識,特別是要提高各級領導干部環境保護的國策意識,增強緊迫感和危機感,使保護水資源變成全民的自覺行為。建立完善的公眾參與制度,齊心協力,加快防治和保護步伐,為當代和子孫后代留下一個美好的水環境和生存空間。

2.加強長江流域監督管理

條塊分割的管理體制,人為地將系統、完善的水系分割開,“多龍治水”,難以實現“統一規劃、合理布局”。水資源保護應遵照流域水資源與水環境一體化、水量與水質并重的原則進行統一管理,實現宏觀調控,制定和規劃整個流域的水資源保護目標、措施和要求,理順關系、健全機構,加強流域水資源保護和管理,加快水資源保護決策支持系統建設。

①完善水環境監測網絡,加強監測能力建設。應在已有的水質站網的基礎上,盡快完善水環境監測站網,加大水質監測投入力度,提高監測應急能力。按照流域水功能區劃,優化布設飲用水源地,對重點保護江段和重大排污口的測站或測點,嚴格控制污染排放總量。采用先進科學技術,提高監測站網采樣能力、分析能力和信息處理傳輸能力,逐步建立自動水監測站網,做到及時準確地向有關部門反映水質情況和水污染的防治成效,為水資源管理、保護和水源污染防治服務。

②進一步完善取水許可的管理。既要嚴格控制取水量,限制耗水量大、污染嚴重的企業用水,又要嚴格退水水質管理,對一切從長江取水的企業和單位要嚴格監管。

③加強對入河排污總量控制監督。在合理規劃入河排污口的同時,要按照《水法》《水污染防治法》等有關法律、法規,加強對新設或擴大設置的入河排污口的監督管理力度,凡超過總量控制要求的,應依法處理。

④推進水資源保護建設,加強以源頭控制為主的水污染綜合治理。長期以來,工業污染采取以末端治理為主的措施,耗資大、效果差。實施可持續發展戰略,必須轉變到以源頭控制為主的全過程污染控制,包括選用無污染原料、采用污染輕的先進工藝和設備,減少污染排放。對造成長江流域污染嚴重的行業和企業,責令其限期進行治理,實現達標排放;不能按規定進行治理的,應調整其產業結構或實行“關停并轉”。

3.完善法律制度

(1)將可持續發展的立法思想貫穿到《憲法》中去

長江流域水資源在我國可持續發展中具有不可替代的地位。現行《憲法》雖然以國家根本大法的形式規定了國家保護環境、防治污染和其他公害以及國家保護自然資源的原則,但并沒有明確將可持續發展作為環境與資源保護的指導思想。我國的《環境保護法》和其他有關環境保護、防治污染和自然資源保護的法律、法規,同樣也存在這個問題。然而,我國制定的環境與發展應采取的十大對策和《白皮書》,都把實施可持續發展戰略作為現代化建設的一項重大戰略。這就說明我國在環境與資源的法律和政策之間存在著嚴重脫節現象。另外,在我國20世紀80年代制定的單項自然資源法規中,由于在指導思想上沒有把生態環境保護作為重要的立法目的,對自然資源開發中的生態環境保護缺乏具體的規定,致使這些自然資源的法律難以適應生態環境保護的需要,所以應在適當的時候加以修改,增加可持續發展的內容。可持續發展以保護自然資源和環境為基礎,發展與資源、環境保護相互聯系,它們構成了一個有機的整體,應在國家根本大法中得到體現。

(2)改革排污收費制度

一是改進收費依據,由濃度收費過渡到排放總量收費。濃度指標與總量指標相結合,在排放濃度控制的基礎上,實行總量控制,這不僅與我國“九五”期間實施主要污染物排放總量控制的環保主要任務相一致,還可從根本上解決空氣、水對污染物稀釋的問題,可有效削減污染排放。

二是采用多因子疊加收費取代單因子收費。對于同一污染源中多種污染物疊加收費,污染者承擔其污染行為的全部責任,這樣才符合污染者付費原則。

三是收費標準應根據經濟發展、物價水平變化而作相應調整,使收費水平略高于設備運行費用,這可刺激企業運轉設備治理污染。

四是實施超標排污收費向排污收費的轉變,無論是何種污染,排污即收費,超標即罰款,充分、合理利用資源,使環境污染程度控制在環境承載力之內。

(3)重點污染物排放總量控制

為實施《水污染防治法》第16條規定的重點污染物排放的總量控制制度,在吸納地方有關總量控制與排污許可的立法經驗和實踐經驗的基礎上,重新作出規定。

(4)建立排污權交易制度

排污權交易制度作為環境保護的一項重要經濟手段,已成為發達國家普遍適用的一種制度。有學者認為,在市場經濟條件下,必須更多地運用經濟手段促進環境保護事業的開展。在立法上應當將部分環境資源視為一種商品,建立排污權交易制度,在總量控制和濃度控制的前提下,逐步對環境資源進行有償分配,獲得該種資源的企業如同獲得某種商品一樣,可以將其推向市場進行交易,交易方式主要通過排污許可證有償轉讓的形式進行,運用市場機制對污染物排放總量進行控制。我國現行的環境立法對污染權還未作明確規定,相應的制度也還未建立。順應我國環境保護的需要,必須盡快完善該方面的立法。

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